2023年6月，云南省楚雄彝族自治州南华县以工代赈工作经验在全国以工代赈工作现场会上交流；9月，国家发展改革委向全国推介南华经验；近期，云南省以工代赈工作现场会又将在南华召开。
南华这座以菌闻名的小城，到底做了什么，让“以工代赈”经验频繁在国家级、省级会议上被推广？
以工代赈项目施工现场 南华县发改局 供图
强化制度创新，以工代赈不走样
测绘专业毕业的龙川镇柿子树村委会村民吕天生，因要照顾家庭，无法外出务工，后被龙川镇介绍到滇中引水工程南华段上班，他开心地说：“我主要负责测量工作，刚来的时候是学徒，公司派了师傅带我，教我技术，那会工资是4000元一个月，半年以后出师，工资到了6000元，现在已经到8000元了。这里离家近，既能上班挣钱还能照顾到家里，让我在离家最近的地方实现就业。”
“开工前有用工计划，上岗前有岗前培训，薪酬发放有监管，‘2144’以工代赈工作法就是要把所有施工方想走的漏洞堵死，切实把项目实施成群众就业增收的惠民工程。”南华县发展和改革局负责人介绍说：“南华县首创的‘2144’工作法，是通过在重点工程项目上建立以工代赈部门协调机制和专班协调推进2项工作机制，1套项目规范管理流程，用工环节清单、务工清单、就业技能培训清单、劳务报酬发放4个清单，务工群众代表、乡镇人民政府、项目专班、发改局4方共管的薪酬发放监管机制，让农村剩余劳动力、特殊劳动力实现在家门口就业。”
南华县光伏发电 南华县发改委 供图
建强基础设施，以工代赈惠民生
进入春耕备耕季，泡秧田需要水，种植烤烟需要水……水不仅是春耕落地的必要条件，也是农村土地有偿流转的制约因素。“往年春耕，村里水源轮流用，晚上经常要起来‘守水’，秧苗还没种到地里，人已经累得不行了。”龙川镇河洞村村民王建福说：“自从小箐河水库建成，村子里农业用水再没有缺过，就连土地承包的租金都比以前多高了三分之一。”
“以工代赈不仅要解决群众就业问题，还要通过实施项目，让一批基础设施建在群众心坎上，切实解决一批群众关心关注的民生难题。”南华县水务局负责人说：“过去两年，南华县投资9.38亿元，在小箐河水库、黑泥田水库、金沙江一级支流龙川江流域南华段水环境综合治理项目等7个重点水利建设项目中推广以工代赈，在创造400余个就业岗位助力群众增收的同时，让一批重点水源、引调水、农村饮水安全保障、河道治理、水环境治理等水利项目落在群众身边，切实解决了群众用水难题。”
水利工程以工代赈施工现场 南华县发改局 供图
用好新质生产力，以工代赈“坐地生金”
南华县雨露乡罗文村藏在连绵的群山里，村里海拔高、日照长、辐射强，山坡上适宜建光伏电站。2021年，在县、乡党委政府的引导下，村里近200户农户把1400多亩山坡地流转给华能新能源股份有限公司云南分公司，通过实施以工代赈，由其雇佣罗文群众建设光伏电站。
“电站建成后，群众在光伏板下种植巨菌草，相当于一块土地，在群众手里有了三份收益。”罗文村党总支书记、村委会主任李福生分析说：“相当于群众家中留，闲置的荒山就给生出‘金’来了。”
截至目前，南华县光伏发电和农村电网改造已动员4500余名本地村民参与建设，发放工人工资3520余万元；年获得土地流转租金446万元，农村居民用户屋顶租赁费300余万元。
聚焦产业促振兴，以工代赈出“丰景”
春节期间，红土坡热带水果走俏市场，家住红土坡镇张家村的村民张桂香也跟着吃了波“红利”，她说：“前年镇上开始建热带果蔬种植基地，我就从省外回来了。我家有几块河田，连片的以每亩1000元的价格租给企业发展热带水果种植，我自己平时就到基地上务农，每天有80元的收入，还能学到技术。平时空闲就在零碎地里种水果，基地种什么我就跟着种什么，种好了要是自己销不出去基地也会回收，一年下来，比在外面打工划算不少。”
群众在人参果基地修枝打杈 南华县红土坡镇 供图
南华县农业农村局介绍：“南华县将以工代赈作为产业发展的‘催化剂’，把以工代赈项目融入产业发展全链条领域，投资2.39亿元建设高标准农田27.341万亩，改善全县13个片区农田水利设施，18720户、74658人受益；投入东西部协作扶贫资金1.01亿元，建成五街高原特色农产品交易加工中心、红土坡镇明么村热带果蔬种植基地及冷链包装车间等农业产业项目，有效带动群众发展高原特色产业、热带果蔬产业、食用菌种植等产业，切实实现了农业产业链上处处皆‘丰景’。”
春燃大地，如今的南华四处可见“以工代赈”示范工程，四处可遇就近务工、下班回家的群众。以工代赈，让南华群众“回家”不再是年节独享，让增收致富不再是四处奔波。
云南网记者 杨吉娟 通讯员 杨霞 周秀萍
